1. INTRODUCCIÓN
Todo proyecto
catalogado como MDL requiere la definición de tareas de seguimiento y monitoreo
tendientes a verificar la efectividad del proyecto en cuanto a la reducción de
emisiones de CO2. La estimación de la cantidad de toneladas
reducidas por año consignada en la formulación del proyecto debe reflejarse en
los estudios de verificación y en los volúmenes de combustibles consumidos en
la ciudad.
El proyecto de SITM
Cali, dentro del ámbito del transporte, puede considerarse como una mezcla
entre cambio tecnológico en los vehículos, modificación de la infraestructura
vial y reorganización de las rutas.
El propósito
general del proyecto es el de racionalizar el servicio público colectivo con
las siguientes implicaciones:
- Aumento de IPK (Índice Pasajero
Kilómetro).
- Reducción de la sobre – oferta.
- Disminución de los tiempos de uso del
servicio.
- Mayor comodidad para los usuarios.
- Mayor certidumbre en horarios y
frecuencias.
- Mayor seguridad.
- Mejora ambiental en la calidad de aire
y ruido.
- Sustitución del parque automotor.
En este último
aspecto es en el que el proyecto es más claro y por ende en el que se puede
hacer un buen seguimiento. En cuanto a los factores de operación no hay la
suficiente claridad como para establecer criterios de verificación basados en
cantidad de emisiones por pasajero – kilómetro. Por otra parte la formulación
de la línea base se ha diseñado con una orientación clara hacia la sustitución
del parque automotor, y el consiguiente cambio tecnológico y de índices de
ocupación de los vehículos.
Con el inicio del
SITM se debe impulsar un programa de determinación de los factores de emisión y
su relación con la operación que sirva
para establecer futuras líneas base en una forma mas precisa que en la
actualidad. De igual manera es conveniente estudiar los efectos que el proyecto
origine sobre los taxis y el servicio particular, con
el fin de evaluar formas indirectas de reducción de emisiones.
Es de esperar en
las diferentes fases del proyecto, una reducción del consumo de combustibles en
la ciudad, de tal manera que mediante un análisis histórico se pueda definir el
impacto que el proyecto vaya mostrando en tales consumos. Aunque no sea un elemento de juicio determinante, es
imprescindible tenerlo en cuenta en el establecimiento de línea base y en los
protocolos de verificación.
Con estas
consideraciones se propone un plan de monitoreo del proyecto basado en los
siguientes tópicos:
- Seguimiento estricto del proceso de
chatarrización.
- Recopilación y análisis permanente de
la operación del SITM en cuanto a pasajeros, consumos, frecuencias de
despacho y kilometrajes.
- Seguimiento de los consumos de
combustible y recorridos del parque automotor antiguo que permanece en
operación.
- Verificación del cumplimiento de los compromisos ambientales
adquiridos por los operadores.
- Análisis histórico de los consumos de
combustible en la ciudad.
2. Breve descripción de la nueva
metodología
El cálculo de la reducción de emisiones se fundamenta en la reducción del consumo de combustible por la chatarrización de vehículos y su reemplazo por vehículos de gran capacidad, de tal forma que además de mejorar la eficiencia del sistema se reduzca la sobreoferta. Por ello es fundamental el seguimiento del proceso de substitución y de la operación de todo el sistema, incluyendo los vehículos de servicio colectivo tradicional que continúen en operación. El laboratorio de combustibles propuesto para la determinación de la línea base se deberá realizar una vez por año para tener una medida de la evolución de consumos de combustibles y de las posibles mejoras en el tránsito y velocidad promedio en la ciudad.
Para el seguimiento de la operación de la flota del nuevo sistema se tendrá en cuenta la experiencia de Bogotá, con lo cual se registrará el desempeño general del total de los vehículos en cuanto a consumo de combustible, kilometraje recorrido y número de pasajeros transportados.
3. CHATARRIZACIÓN
Uno de los
compromisos más importantes de los operadores del sistema es el de chatarrizar
los vehículos sustituidos, con el fin de reducir efectivamente la sobreoferta de
sillas de servicio.
Además de los
procedimientos y trámite de documentos necesarios para legalizar la entrada de
los vehículos nuevos, es indispensable auditar en forma estricta todo el
proceso de desaparición (chatarrización) de los vehículos.
Las actividades
necesarias para el cumplimiento del proceso son:
- Elaboración de una ficha técnica de
vehículo que incluya:
o
Placa.
o
Marca,
modelo y tipo.
o
Capacidad
(# de pasajeros).
o
Numero
de motor.
o
Numero
de chasis (Serial).
o
Improntas
de motor, chasis, serial.
o
Empresa.
o
Numero
de orden.
o
Fotografías
en las que aparezca el vehículo completo y su identificación, placa, numero de
orden, empresa, marca.
- Participación de las autoridades
competentes en el proceso de chatarrización y registro fílmico o
fotográfico.
- Elaboración de un acta.
Diligenciar
planilla de chatarrización. (Tabla 1).
Sería conveniente
que en este ultimo documento participaran todos los
interesados y que a su vez sea considerado como el documento oficial para el SITM.
Tabla 1. Formato para chatarrización
4.
SEGUIMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE CON
PROYECTO
Dado que el sistema
de transporte masivo afectará directamente toda la operación del modo
colectivo, es necesario realizar mediciones periódicas del desempeño de los
vehículos, especialmente para el parque automotor que continúa en
funcionamiento.
Con estas
mediciones (ver Laboratorio de Combustibles), se podrá evaluar el efecto del
cambio de rutas y de reorganización de las empresas actuales. Con los nuevos
índices de kilómetros, pasajeros y consumo de combustible se podrá aplicar
ajustes a los valores de reducción de emisiones, calculados con el modelo
planteado en este trabajo.
Se recomienda para
los posteriores laboratorios de combustibles seleccionar las muestras de
vehículos a prueba que incluyan en su mayoría a los seleccionados en la
definición de la línea base.
Con el monitoreo
permanente del proceso de chatarrización se garantizará el volumen y
composición del parque automotor al que se aplicará el modelo de cálculo de
emisiones.
Para la
determinación de la cantidad de emisiones del SITM, conformado por buses
articulados y padrón, se tendrán en cuenta los valores reportados por el
administrador del sistema y los operadores. Cabe anotar que la nueva
organización, con el sistema de cobro y pago a los operadores debe hacer un
seguimiento meticuloso de la cantidad de pasajeros y kilometraje recorrido por
la nueva flota. Para los consumos de combustible es indispensable que los
operadores (dueños de los vehículos), hagan el seguimiento diario del desempeño
del vehículo, en cuanto a la cantidad de kilómetros recorridos por unidad de
volumen de combustible.
Dentro de la
política ambiental del sistema transmilenio (caso Bogotá), se debe realizar el
proceso aclimatación de los vehículos y reportar los índices de consumo de
combustible esperado, para que cada tipo de vehículo opere en las mejores
condiciones mecánicas y ambientales. Además del estudio anterior, se debe
mantener una política de seguimiento permanente, para garantizar que la flota se encuentra
funcionando dentro de los límites reportados por los operadores.
Se recomienda
adoptar los términos de referencia y compromisos contractuales de la licitación
para transmilenio Bogotá, en los que, además de las condiciones anteriormente
aludidas, el operador debe tener disponible en todo instante la información
sobre las condiciones de trabajo de sus vehículos.
5. seguimiento histórico de los consumos de combustible
El seguimiento histórico de las cifras de consumo de combustibles en la ciudad antes de implementar el proyecto podría mostrar las tendencias de sus aumentos o disminuciones, de tal forma que se puedan proyectar a un futuro escenario de consumos sin proyecto. Desafortunadamente estas cifras no se lograron obtener, dado que no existen estadísticas en entes como el DANE y la entidad que agrupa a los distribuidores de combustibles, FENDIPETROL. El último dato de consumo total de combustibles en la ciudad se tiene para el año 1998 fecha hasta la cual los distribuidores reportaban a la Alcaldía de Cali las ventas en pesos y galones totales con fin de liquidar la sobretasa. Después de la reforma tributaria del 98 los distribuidores reportan esta información a Minhacienda departamental y entonces el dato de la ciudad se confunde con los de otros municipios.
Para tener una referencia confiable en cuanto a consumos es indispensable iniciar el proceso de seguimiento del consumo por tipo de combustible en las estaciones distribuidoras. Se espera que con la implementación del SITM se reduzcan los consumos en una cifra significativa, hecho que puede ser atribuible a la salida de circulación de los vehículos chatarrizados y a la reorganización del sistema de transporte.